大理州林业和草原局上半年工作情况及下半年工作重点的报告

 

州政府办公室：

根据通知要求，现将州林草局2020年上半年工作情况及下半年工作重点报告如下：

一、上半年工作开展情况

今年以来，州林草局努力克服疫情对全州林草工作带来的冲击和影响。坚决贯彻执行中央和省州党委、政府关于促进林业和草原发展的各项决策部署，实施最严格的森林资源保护管理，狠抓各项林草重点生态工程推进，抓好林地要素保障，推进林草产业发展。

（一）上半年林业现价产总值完成情况。受疫情影响，今年上半年计划实施的天保公益林、长江防护林、国家储备林、退耕还林、高速公路绿化等项目工程进度相对减缓，林产品采集产值主要集中在下半年，特别是核桃要到第四季度才采收。按国家和省级林草部门归口统计口径，上半年林业现价总产值完成21.67亿元，与去年同期21.13亿元相比，增幅2.5%。

（二）强化林地要素保障。为确保各类工程建设项目依法依规使用林地，在我局专门成立涉林服务工作专班，本着“提前介入、主动服务、积极应对，及时保障”的原则，靠前指挥、靠前服务，上下对接，提前掌握项目建设使用林地情况，保障各类工程建设项目顺利推进，全力以赴满足经济社会发展需求。

1.优先保障高速公路建设。按照省州关于加快县域高速公路“能通全通”的部署要求，为确保高速公路建设项目依法依规使用林地，我局主动与交通、高建办、各高速公路建设指挥部等部门密切配合，积极争取上级林草部门支持，全力破解用地保障难题，确保林地要素保障不受阻。截止目前，全州在建9条高速公路中：楚大扩容改造、大南、南景、大漾云、鹤关5条高速公路正线和实验段使用林地已审批，共批准占用林地面积897.58公顷；云兰高速正线报件已于5月19日上报国家林草局、宾南高速正线林地报件已上报省林草局审核、鹤剑兰和宾鹤高速正在抓紧组织林地报件。为有效保障地高网项目建设，千方百计采取超常规措施，充分利用疫情防控期间复产、复工特殊政策，对以上4条高速公路审批先行使用林地部分进行了报备，省林草局同意先行使用林地部分867.76公顷，从而满足项目施工。同时，针对砂石料供应紧张及施工便道等问题，指导各县市审批临时用地336.69公顷。为进一步强化服务意识，指导县市林草部门，对永昌、弥昌、剑洱、云泸等“互联互通”高速公路建设项目做好前期工作。

2.全力支持项目建设使用林地。为进一步推进各类项目建设，特别是重大基础设施建设项目，我局多措并举，把涉林服务作为当前最重要、最紧迫的工作来抓，进一步提高工作效率，确保各类建设项目涉林服务工作稳步推进。省林草局下达大理州2020年度建设项目使用林地定额300公顷。目前，大理州共审核上报各类工程建设永久使用林地项目89个，面积924.06公顷。疫情期间报备先行使用林地项目11个，面积1008.27公顷。经国家和省林草局批准和同意使用林地建设项目57个，面积383.08公顷。

（三）切实加强全州野生动物疫情防控工作。认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，积极组织力量开展监测巡护，及时掌握陆生野生动物疫源疫病情况。及时关闭辖区内的自然保护区及森林公园，组织人员在景区入口劝返游客。第一时间对258处人工繁育野生动物养殖场所实行封控隔离，对所养殖的野生动物及其制品进行登记造册。全面准确完成全州以食用为目的的人工繁育陆生野生动物清查工作，登记在册存栏量为51.6万头。对以药用、科研、观赏为目的的非食用人工繁育野生动物，进行行政许可换发，按照不同用途实施分类管理，加强事中事后监督。

（四）突出抓好“三沿”绿化美化。完成2020年营造林任务7.37万亩，全民义务植树90万株。最美高速昆明至丽江大理段绿道建设，完成种植面积1521亩。继续抓好洱海保护治理环湖生态修复攻坚战生态治理和修复工作，巩固海东面山绿化成果。

（五）强化森林资源保护。抓紧抓实非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治，完成省移交我州1268个疑似变化图斑现地排查，核实面积557公顷，核实率100%，查处整改工作有序推进。着力加强森林草原防灭火工作。去冬今春防火期，州政府常务会议两次听取森林草原防灭火有关工作情况汇报。全州上下深入贯彻4月1日全省森林草原防灭火工作紧急电视电话会议阮成发省长重要讲话精神，严格落实防火工作责任制。创新野外火源管理方式，在高火险期采取超常规措施对重点林区、重要部位实行出入山扫码实名登记，实现进出人员流动信息化管理，形成统一的数据管理监控平台，精准掌握林区人员进出情况。截至6月15日，共发生森林火灾9起，比2019年度防火期减少59%。

（六）积极整合优化自然保护地。认真贯彻落实《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，按照时限要求，州级自然保护地整合优化预案已上报省级审查。按照整体预案，现有49个自然保护地整合优化为37个，面积为40.9万公顷，保护率14.45%，符合保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求。

二、存在的困难问题

我们也清醒的认识到全州林业和草原工作面临的形势依然严峻。存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）省林草局下达大理州2020年度建设项目使用林地定额300公顷。目前，已经国家和省林草局批准和同意使用林地面积383.08公顷，待批准永久和临时占用林地项目30个，面积496.73公顷，全州高速公路、水利工程等建设项目使用林地定额已非常急迫，需要进一步向上争取。

（二）林草产业结构单一，产业模式粗放，产业链短，发展活力不足。虽然核桃产业基地发展已形成规模，但核桃抚育规范化、初加工标准化有较大差距，以致核桃优果产出率低，加之近年核桃价格较往年下滑回落，不同程度出现滞销。全州适合造林的地块逐年减少，造林产值减少。每年财政下达资金时林抚育面积都是扶贫整合下达，各县完成森林抚育产值任务困难。对GDP核算增速一定程度上带来影响。

（三）虽然全州森林覆盖率已经达到了62.86%，但各地生态状况差异较大、不平衡的问题还比较突出，全州陡坡耕地还未完全实现应退尽退，石漠化片区生态仍然脆弱，特别是“沿路、沿河湖、沿城镇”很多地方仍然缺绿少绿，生态功能和景观效果不佳。最美高速建设推进总体缓慢，工作推进的办法措施不多。

三、下半年工作打算

下半年工作中，林草部门将牢牢把握机遇，从大局出发，从细微处着手，把林草产业发展与经济社会发展结合起来，与精准扶贫、精准脱贫结合起来，与推进生态文明建设结合起来，切实把林草这篇文章做好，确保州委、州政府各项决策部署落地生根，全州争取新增营造林12万亩，义务植树800万株以上，森林覆盖率力争达到63%以上，森林蓄积量确保达到1.2亿立方米。

（一）大力夯实发展保障措施。继续对高速公路，重大建设项目、地方扶贫、民生、基础设施、公共事业项目进一步强化服务意识，主动指导项目业主组织使用林地申报材料，确保报件及时受理审核、及时上报。并进一步加强与国家和省林草局对接协调，积极解决各类重大建设项目中林地供给的难点和热点问题，确保我州各类建设项目顺利推进。推动核桃初加工机械化、标准化应用，坚持质量标准体系建设，提升核桃优果品质。以核桃产业为重点推进林草产业提质增效和高质量发展。加大林业统计宣传力度，严格执行统计法律法规，提高统计数据质量。加快推进项目实施，增加林木培育和种植产值。加大林产品的采集统计，做应统尽统。

（二）大力推进国土绿化。依托国家储备林项目的实施及重点林草生态修复工程，全面推进全州工程造林和生态修复工作。加快推进昆明至丽江大理段绿化美化，确保完成绿色廊道工作建设任务。加大海东面山绿化查缺补漏、提质增效工作力度。科学编制森林经营规划和方案，持续开展森林抚育、退化林修复为主的森林经营活动，千方百计争取国家政策性银行支持，扎实开展国家储备林PPP建设项目，实现森林大理建设目标。加快推进实施退化草原修复治理，抓好退耕还草工程。

（三）全面抓实林草资源保护。深入贯彻落实新修订的森林法，严守林草生态红线、资源消耗上限，持续抓实森林督查，推进森林资源保护发展目标责任制落实。高质量完成森林督查、森林资源监测、森林资源管理“一张图”年度更新、国家公益林变化监测、省级公益林变化监测、湿地资源监测等工作。把非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治行动的后续工作，作为一项政治任务来完成。稳步推进森林生态效益补偿工作，加快摸清草原资源底数，加强湿地保护制度体系建设，认真落实森林防火目标管理责任制，完善重害生物防治目标责任制，继续抓好沙漠蝗监测预警和应急防控工作。

（四）全面推进自然生态保护管理。全面推进全州自然保护地整合优化，将自然保护地边界与生态保护红线相衔接。着力抓好各类自然公园的保护和管理工作，切实保护好各类自然公园的生态资源。全力抓好野生动物的管控和分类处置。

 

 

 

大理州林业和草原局

2020年7月15日